«Пятый антимонопольный пакет» одобрен
Общественный совет при Федеральной антимонопольной службе «России» поддержал законопроект об антимонопольном регулировании деятельности цифровых платформ. Документ получил кодовое название «пятый антимонопольный пакет» — он представляет собой поправки к закону «О защите конкуренции», которые усилят полномочия ФАС, особенно в части интернета.
Одобренная общественным советом редакция документа определяет критерии интернет-платформ, подлежащих регулированию. Всего их четыре, и первый из них – это выручка более 400 млн руб. за последний календарный год от деятельности платформы.
Второй критерий – это владение программой (инфраструктурой), которая используется для заключения сделок продавцов и покупателей. Третий критерий – это доля на рынке взаимозаменяемых по обеспечению возможности совершения сделок, превышающая 35%.
Антимонопольный законопроект ФАС получил очередное одобрение
Четвертый критерий – это так называемые «сетевые эффекты». В законопроекте под этим словосочетанием понимается «зависимость потребительской ценности товара от количества потребителей одной и той же группы (прямой сетевой эффект) либо зависимость потребительской ценности товара для одной группы потребителей от количества потребителей в другой группе (косвенный сетевой эффект)».
Для чего нужен «пакет» ФАС
По данным Федеральной антимонопольной службы, цель по внедрению «Пятого антимонопольного пакета» в действующее законодательство заключается в «защите потребителей от злоупотреблений крупных компаний, занимающих доминирующее положение на цифровых рынках». Документ стал ключевой темой заседания Общественного совета – постоянно действующего совещательно-консультативного органа общественного контроля.
Принятие «пятого антимонопольного пакета», говорится в заявлении ФАС, позволит в первую очередь «распространить запреты злоупотребления доминирующим положением на цифровые платформы (марктеплейсы, агрегаторы), обеспечивающие совершение сделок продавцов и покупателей в интернете».
В дополнение к перечисленному законопроект предписывает считать использование цифровых алгоритмов в антиконкурентных соглашениях отягчающим обстоятельством. Также в нем сказано, если цена сделки превышает 7 млрд руб., то она будет требовать одобрения со стороны ФАС. Представители ведомства уточнили, что данная мера будет особенно актуальна для рынков, где деятельность осуществляют компании, владеющие информационными технологиями (ИТ) и результатами интеллектуальной деятельности (РИД).
Начало разработки и первые неудачи
«Пятый антимонопольный пакет» — это детище ФАС, над которым она работает на протяжении более трех лет. Первую его версию Служба представила еще в марте 2018 г., но он был резко раскритикован Минэкономразвития. В частности, ведомство выразило непонимание термина «инфраструктура» в контексте определения цифровой платформы. Под этим понятием можно понимать большой спектр субъектов: электронная биржа, сайт компании-агрегатора, сайт интернет-магазина, сайты туристических фирм, страховых компаний и банков.
Инвестиции в столичный финтех резко выросли после многолетнего спада Инновации и стартапы
Это был один из множества вопросов, возникших у Минэкономразвития после ознакомления с первым вариантом «пятого антимонопольного пакета». Однако, как сообщал CNews, критика Министерства нисколько не помешала рабочей группе программы «Цифровая экономика» по направлению «Нормативное регулирование» одобрить этот проект в конце октября 2018 г. Более того, он был принят этой группой без особых замечаний.
Новый этап разработки
После одобрения со стороны рабочей группы разработка «пятого антимонопольного пакета» продолжилась. В июне 2020 г. выяснилось, что после его принятия ФАС намерена заняться отслеживанием и предотвращением поглощения стартапов, реализуемых для прекращения их деятельности. «Поправки позволят ввести в поле антимонопольного контроля сделки, очень значимые с точки зрения развития конкуренции, в том числе и по поглощению стартапов крупными корпорациями», – заявил тогда замглавы ФАС Андрей Цыганов.
В сентябре 2020 г. CNews писал, что ФАС предложила дополнительно ужесточить российское антимонопольное законодательство. В случае принятия новой редакции «пятого антимонопольного пакета» цифровым монополистам вроде Google или Apple грозят большие штрафы и фактическое лишение эксклюзивных прав на промышленную собственность в качестве наказания за неисполнение предписаний отечественных антимонопольщиков.
